"دع الرصاص يطير لبعض الوقت"

وفقًا لمراسل جلوبال تايمز، بالإضافة إلى حظر تصدير الفحم الذي فُرض لفترة وجيزة في يناير من هذا العام، أعلن وزير الاستثمار الإندونيسي ومدير وكالة تنسيق الاستثمار، بشير رحالاليا، في 18 مايو، أن إندونيسيا ستحظر صادرات البوكسيت والقصدير هذا العام لدعم تطوير قطاع التعدين. في نوفمبر 2021، صرّح الرئيس الإندونيسي جوكو بأن الحكومة الإندونيسية لن تسمح بعد الآن بتصدير البوكسيت في عام 2022، وستحظر صادرات خام النحاس في عام 2023. وفي الجدول الزمني الذي أعلنه جوكو، ستحظر إندونيسيا أيضًا تصدير خام القصدير تمامًا في عام 2024. ويعني تصريح بشير أن حظر إندونيسيا لتصدير القصدير سيُطبّق قبل عامين تقريبًا. وقبل ذلك، حظرت إندونيسيا بالفعل تصدير خام النيكل في عام 2020.

أدخلت إندونيسيا، إحدى أكثر الدول المعدنية تنوعًا في العالم، سلسلة من حظر تصدير المعادن، مما أثار أيضًا مخاوف السوق. تعد الصين الشريك التجاري الأول لإندونيسيا، بينما تُظهر بيانات الجمارك الصينية أن إندونيسيا هي حاليًا المصدر الرئيسي لموارد القصدير والنيكل والألمنيوم بالإضافة إلى الفحم المستورد للصين. من بينها، استوردت الصين 15.951 مليون طن من الفحم الإندونيسي في أبريل من هذا العام، وهو ما يمثل حوالي 67.76٪ من إجمالي الواردات، ولا تزال إندونيسيا أكبر مصدر للفحم المستورد في الصين. بالإضافة إلى ذلك، تعد إندونيسيا أيضًا ثالث أكبر واردات البوكسيت للصين، في أبريل، بلغت واردات الصين من البوكسيت (خام الألومنيوم ومركزاته) حوالي 11.131 مليون طن، منها واردات البوكسيت الإندونيسي حوالي 2.419 مليون طن، وهو ما يمثل حوالي 19.2٪ من إجمالي الواردات.

في مقابلة مع مراسل "جلوبال تايمز"، أشار عدد من المطلعين على الصناعة إلى أن التعديلات المتكررة لسياسة التصدير في إندونيسيا تُعدّ استجابةً هادئة. كما أشار محللون مطلعون على الوضع المحلي في إندونيسيا إلى أن حظر التصدير في إندونيسيا يرتبط عمومًا بنزاعات جماعات المصالح المحلية، مشيرين إلى أنه لا داعي للقلق كثيرًا، "فليكن الوضع هادئًا لبعض الوقت".

صرح هوو يونبو، كبير المحللين في شركة غلوبال تايمز، في مقابلة مع صحيفة غلوبال تايمز، بأن إندونيسيا فرضت حظرًا على تصدير البوكسيت منذ عام ٢٠١٤، ثم أُلغي لاحقًا في عام ٢٠١٧. وكان لحظر التصدير لعام ٢٠١٤ تأثيرٌ أكبر على الصين آنذاك، إذ كانت إندونيسيا آنذاك أكبر مصدر لواردات البوكسيت إلى الصين. ولكن منذ ذلك الحين، اتجهت الصين تدريجيًا إلى غينيا لاستخراج البوكسيت، ويمثل البوكسيت المستورد من غينيا الآن حوالي نصف واردات الصين من البوكسيت. لذلك، حتى لو حظرت إندونيسيا صادرات البوكسيت تمامًا، فإن طاقة البوكسيت التي طورتها الشركات الصينية في غينيا قادرة تمامًا على تعويض هذه الفجوة.

ويعتقد خبير صناعي آخر طلب عدم ذكر اسمه أن حظر إندونيسيا لتصدير البوكسيت له تأثير ضئيل على الصين، وقال الخبير في مقابلة مع صحيفة جلوبال تايمز، إن بيانات الجمارك في عام 2021 أظهرت أن 51٪ من واردات الصين من البوكسيت من غينيا، والشركات الصينية في غينيا قيد الإنشاء والقدرة المقترحة للبوكسيت كبيرة جدًا، إذا تم إطلاق سراح جميع الطاقة الإنتاجية للألمنيوم في غينيا، فقد يؤدي ذلك إلى زيادة العرض العالمي من البوكسيت، ويؤدي إلى انخفاض حاد في الأسعار.

لقد تغيرت اندونيسيا

على الرغم من أن حظر تصدير المعادن في إندونيسيا في حالة متذبذبة، إلا أن المطلعين على الصناعة يعتقدون أن تنفيذ إندونيسيا لحظر تصدير المعادن هو الاتجاه العام على المدى الطويل.

قسّم مراسل صحيفة جلوبال تايمز في إندونيسيا حظر التصدير إلى فئتين: الأولى "استغلال الحظر لتعزيز التطوير"، والثانية "استغلال الحظر لحماية الطلب وكبح الأسعار". تستهدف الفئة الأولى بشكل رئيسي موارد المعادن الفلزية، بهدف تحقيق التحول الاقتصادي والتطوير من خلال حظر صادرات المعادن الخام، لتحقيق قيمة مضافة أعلى للموارد الطبيعية، وهو الاتجاه العام لتغييرات سياسات تصدير الموارد المعدنية، ليس فقط في إندونيسيا، بل في معظم الدول المصدرة للموارد أيضًا؛ أما الفئة الثانية فتشير بشكل رئيسي إلى الفحم والمعادن الأخرى القائمة على الطاقة وزيت النخيل، مثل الموارد المعدنية الزراعية الموجهة للتصدير، نظرًا لاختلاف أسعارها الدولية والمحلية. أما الفئة الثالثة فتشير بشكل رئيسي إلى المعادن القائمة على الطاقة مثل الفحم والموارد المعدنية الزراعية الموجهة للتصدير مثل زيت النخيل.

يقول محللون مطلعون على الوضع المحلي في إندونيسيا إنه قبل رئاسة جوكو، كانت إندونيسيا لفترة طويلة قاعدة إمداد مهمة للمواد الخام العالمية، مع قلة عمليات المعالجة العميقة للموارد المعدنية. وقد ولّدت هذه الصيغة التصديرية الكثير من العملات الأجنبية لإندونيسيا على المدى القصير، لكنها وضعتها أيضًا في "لعنة الموارد"، حيث اقتصرت أرباحها على تصدير المعادن الخام فقط، مما حال دون استفادة غالبية السكان المحليين من تصديرها. وللتخلص من "لعنة الموارد"، دأبت الحكومة الإندونيسية على تطبيق سياسات لتقييد تصدير المعادن الفلزية، واستبدلتها بسياسات لتشجيع تطوير صهر المعادن والصناعات التحويلية.

بعد تولي جوكو رئاسة إندونيسيا، وبهدف جذب الاستثمارات الأجنبية وتعزيز التحول الاقتصادي، سارعت إندونيسيا إلى حظر تصدير الموارد المعدنية، حيث يتعين على الدول الأجنبية الراغبة في الحصول على المعادن الإندونيسية الاستثمار في إندونيسيا أولاً، وتطوير صناعات صهر المعادن المحلية والصناعات التحويلية، وإنتاج المنتجات المعدنية النهائية أو شبه النهائية في إندونيسيا قبل أن تسمح الحكومة الإندونيسية بالتصدير.

ذكرت وسائل إعلام أجنبية في وقت سابق أنه في اليوم الأخير من عام 2021، أصدرت وزارة الطاقة والموارد المعدنية الإندونيسية بيانًا مفاجئًا لحظر صادرات الفحم الإندونيسية اعتبارًا من يناير 2022. وتعتقد الأصوات المحلية في إندونيسيا أن منتجي الفحم غير راغبين في الوفاء بالتزاماتهم بتوريد 25٪ من طاقتهم من الفحم إلى السوق المحلية بسعر 70 دولارًا للطن في عام 2021 عندما تكون أسعار الفحم العالمية مرتفعة، مما يؤدي إلى وصول مخزونات الفحم في محطات الطاقة المحلية إلى أدنى مستوياتها.

وقال تشين شياولي المدير العام للطاقة في شركة هواديان بالي في مقابلة سابقة مع صحيفة جلوبال تايمز إنه وفقا لفهمه فإن العديد من محطات الطاقة المحلية التي تعمل بالفحم في إندونيسيا تعاني بالفعل من نقص في المعروض، وبعضها لديه احتياطيات أقل من 10 أيام من توليد الطاقة.

إن حظر زيت النخيل يشبه الوضع الذي حدث في شهر أبريل، حيث أدى نقص الزيت الصالح للأكل محلياً في إندونيسيا وارتفاع الأسعار إلى ارتفاع مستوى السخط المحلي، ثم حظرت الحكومة الإندونيسية صادرات زيت النخيل، مع إعطاء الأولوية لضمان الطلب المحلي واستقرار الأسعار.

كيف تستجيب الشركات الصينية

في ظل حظر التصدير الصارم بشكل متزايد في إندونيسيا، كيف ينبغي للشركات الصينية التي تعتمد على الموارد المعدنية الإندونيسية تعديل أنماط استثماراتها وتحقيق التحول والتنمية؟

وفقًا لمراسل صحيفة جلوبال تايمز، بدأت إندونيسيا بوقف تصدير خام النيكل في عام ٢٠٢٠، وبعد ذلك استقطبت الحكومة الإندونيسية استثمارات أجنبية كبيرة لتطوير موارد النيكل. ومن بين هذه الاستثمارات، مجموعة تشينغشان الصينية ومجموعة ديلونغ، اللتان وصلتا إلى إندونيسيا في السنوات الأولى، حيث جلبتا التكنولوجيا الصينية المتقدمة ورأس المال إلى إندونيسيا، مما ساعد على تأسيس صناعتي الفيرونيكل والفولاذ المقاوم للصدأ في البلاد من الصفر، وجعل إندونيسيا واحدة من أكبر مصدري الفولاذ المقاوم للصدأ في العالم.

ولا يريد خبراء الصناعة المذكورون أعلاه ذكر أسمائهم لمجموعة Green Mountain Group، على سبيل المثال، قال مراسل Global Times إن مجموعة Green Mountain Group في إندونيسيا لبناء سلسلة الصناعة بأكملها من المواد الخام لخام النيكل إلى المنتجات الوسيطة إلى الفولاذ المقاوم للصدأ النهائي. وقال الخبير إن مناجم النيكل في إندونيسيا تقع في الغالب في جزيرة سولاويزي، وأن القاعدة الصناعية للجزيرة ضعيفة، ومجموعة Qingshan في البناء المحلي للجسور والطرق لبناء محطات الطاقة وبناء البنية التحتية وبناء منطقة Qingshan الصناعية. وفي عام 2014، بعد أن قدمت إندونيسيا قانونًا يحظر تصدير خام النيكل، من أجل الحصول على خام النيكل، لجأ عدد من الشركات الصينية إلى إندونيسيا للقيام بالاستثمار. في هذا الوقت، قادت مجموعة Qingshan، التي بنت بالفعل البنية التحتية مثل طرق الموانئ والمصانع في إندونيسيا، بشكل طبيعي الشركات الصينية إلى تحقيق تنمية عنقودية في إندونيسيا.

من الصعب القول إن سياسة حظر تصدير المعادن غير الحديدية في إندونيسيا ستُحدث أي تأثير سلبي كبير على الشركات الصينية. صرّح خبير الصناعة لصحيفة جلوبال تايمز بأن استثمار الشركات الصينية في إندونيسيا لبناء صناعات صهر المعادن والصناعات التحويلية يعكس مفهوم "التعاون الدولي في القدرات" الصيني. يمكن للشركات الصينية الجمع بين تطوير الموارد المعدنية الأجنبية، وتوسيع سلسلة الصناعات التحويلية، والاستفادة من انخفاض تكاليف العمالة المحلية لإجراء عمليات الصهر والمعالجة العميقة للمعادن غير الحديدية، مما يؤدي إلى تصدير مجموعات كاملة من المعدات. لن يُسهم هذا في إيجاد مخرج من فائض الطاقة الإنتاجية المحلية للمعادن غير الحديدية فحسب، بل سيُسهم أيضًا في تحقيق هدف "الكربون المزدوج" المحلي.